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美國的胳膊越伸越長——“長臂管轄”如何支撐美國霸權體系并損害國際關系準則

2019-05-30 16:24:57    來源:光明網-《光明日報》    作者:

  作者:萬喆(中國黃金集團首席經濟學家)

  當今世界正在發生深刻變化,典型的表現之一是美國的變化——山姆大叔不但臉在變,霸道面目日益猙獰;手也在變,越來越長,到處“打響指”。

  目前,以經濟制裁打擊對手國家已成美國的優先選項。而“長臂司法”則既是美國進行經濟制裁的法理基礎,又能因實施經濟制裁帶來實際執法效力,已成為美國維持其全球霸權的重要工具。

1.“長臂”越長越長

  美國“長臂管轄”本來是用在協調美國本土各州之間的司法管轄權的。但隨著美國經濟、政治影響力的擴大,美國的“長臂”已不僅僅滿足于在國內“調控”了,而是伸到了國際上,管轄范圍也不斷擴大,包括商業經營、金融、投資、反腐敗、反壟斷、網絡等各領域,并有進一步擴展的趨勢。

  美國相關機構也緊密配合,發展出一套認定“長臂管轄”的方法和標準,為其“長臂管轄”的濫用提供條件。在美國與各國的貿易戰中皆頻頻露臉的“301條款”就是其中之一。其他有“長臂”意識和功能的法案也越來越多,比如《國際緊急狀態經濟權力法案》規定,在美國國家安全保障和經濟利益遭受重大威脅時,美國政府可凍結、沒收外國持有的美國資產。

  近期,一本名為《美國陷阱》的書揭開了美國以“長臂司法”為工具,獵殺法國能源巨頭阿爾斯通的陰險面目。而制造各種各樣的美國陷阱實則由來已久。20世紀80年代,美國就以各種理由,重拳打擊東芝等日本半導體行業的翹楚。2008年,德國西門子全球行賄案發,其行賄涉案高管、行賄對象都與美國無關,但因公司在美國上市,因此受到美《海外反腐敗法》“長臂管轄”,創下被美國政府罰款16億美元的歷史紀錄。據《紐約時報》2012年統計,前10名因違反《海外反腐敗法》被查處的公司中,總部在美國的僅一家。美國通過這種手法攫取了巨額和解金。此外,美國還對歐洲空客、日本車企長期壓制,更是對歐洲金融機構動輒開出巨額罰單,充滿經濟霸凌色彩。

  9·11事件后,美國以“反恐”為名,通過《愛國者法案》,“長臂”更是伸展到了新的幅度。《愛國者法案》“傳票條款”讓美國財政部長和聯邦總檢察長可向任何一家在美國開設代理賬戶的外國銀行發出傳票,以獲得與該賬戶有關的記錄,包括在國外留存的記錄、外國銀行資金存入的有關記錄。“凍結沒收外國銀行資金”條款讓美國不必證明外國銀行在美國境內賬戶中的資金與作為沒收對象的、存放在外國銀行中的資金具有直接關聯。通俗地說,只要美國覺得需要,就可以對任何人、任何地方的資金進行核查、凍結。

2.“長臂管轄”如何落地?

  隨著金融全球化的加強,美國利用其在金融領域超強的實力,建立起一整套金融制裁的機制,確保其“長臂”有“抓手”。“手法”則有多種:

  在開展實質金融制裁前,美國一般通過降低目標國市場、金融機構等信用等級,威脅進行經濟、金融制裁等,造成市場恐慌,引發資金外逃。

  阻斷被制裁國國際支付體系是重要手段。在目前以美元為主的國際結算體系中,切斷國際支付渠道,意味著被制裁國金融陷入癱瘓。美國財政部有一個情報分析部門,負責分析全球金融情報信息,制定金融制裁措施。該機構利用美國控制的環球銀行金融電信協會(SWIFT),總部設在瑞士的國際清算銀行(BIS),美國三大信用卡公司維薩、通用、萬事達,CHIPS和FEDWIRE等美國國際清算系統,準確掌握和收集與被制裁對象進行金融交易的銀行和公司名單,搜索被制裁經濟機構經常使用的賬戶信息,準確實施定點打擊。美國國防部官員也參與金融制裁的程序。

  凍結相關金融資產也是主要方法。美國財政部下屬外國資產控制辦公室每周發布《特列國外機構清單》,在美金融機構一旦發現某個客戶“榜上有名”,必須馬上凍結其資金。如果金融機構膽敢包庇,將會受到罰款,當事人將會面臨最高12年監禁的刑事處罰。

  由于美國是世界金融中心,各國有實力的企業紛紛到美國上市融資,開展金融業務,因此美國也可以通過凍結相關的金融服務進行威脅或制裁。這堪稱是經濟領域的“大規模殺傷性武器”。

3.“長臂管轄”瞄準特定國家

  美國聲稱,擅自賦予國內法律域外效力,并以此為依據在國際社會適用“長臂管轄”,是其為推行國際法治、維護國際秩序而努力的一部分。但事實上,被美國“長臂制裁”的,往往是“三不國家”:

  一是不符合美國政治經濟利益的國家,美國將毫不客氣地進行金融制裁。2013年,美國認為烏克蘭亞努科維奇政權拒絕向西方靠攏,威脅到美國地緣戰略格局,毫不猶豫采取了精準的金融制裁打擊,使其身邊金融寡頭倒戈,加速其政權倒臺。

  二是不同政治制度和意識形態的國家。美國將自身政治制度和意識形態作為典范,對不同制度和不同意識形態的國家,無所不用其極地遏制其經濟發展,例如對蘇聯。

  三是不聽美國話的國家。美國根據自己全球戰略的考慮,將伊朗、朝鮮等發展核力量的國家列為“流氓國家”,并采取了極為嚴厲的金融制裁手段,不僅針對伊、朝本國的銀行,而且針對世界上任何一家有意同伊、朝的銀行做生意的金融機構,即使是對歐洲“盟友”,美國也毫不手軟。2012年,美國指控英國匯豐銀行幫販毒集團洗錢、渣打銀行“幫助伊朗機構躲避美方制裁監管”,并對其罰款。2014年,美國也以類似罪名對法國巴黎銀行處以89.7億美元的巨額罰款。

  此次中美貿易摩擦中,美國對中國高科技公司“步步緊逼”,先是制裁中興,2018年年底華為首席財務官又在加拿大被拘留,開啟美對華為制裁的起點,這其中就使用了“長臂管轄”的大棒。

美國的胳膊越伸越長——“長臂管轄”如何支撐美國霸權體系并損害國際關系準則

  這是5月24日在美國賓夕法尼亞州南迦南鎮LHTC寬帶公司拍攝的當地營業部使用的華為通信設備。新華社發

  然而,美國的所謂“實錘舉報”并沒有真正實錘的證據。而且,事實上,聯合國對伊朗的制裁,只聚焦在核能、導彈等敏感領域。即使是美國的單方面制裁,也并不是全面禁運,是針對能源、石油行業,對于通信設備,只禁止可以干擾通信的設備,民用通信設備并不在禁運范圍內,因此制裁華為完全站不住腳。然而現如今美國對其國內的結構性矛盾無能為力,就將矛頭指向中國,并且“選擇性”地動用所謂“長臂管轄”和國家機器,對中國企業進行打擊。要知道,10多年來,華為的貿易合規一直是被美國用放大鏡監視著的。2018年6月,美國時任商務部部長羅斯還曾主動澄清:我們沒有發現華為違規的證據。

4.“長臂管轄”危害國際關系

  司法系統的要義是公平公正,而美國的域外“長臂”顯然總是只有利于自己。如果一個司法系統中,有人是“優先”的,這勢必無法成為好的司法系統,無論這個“優先方”如何標榜自己的正義性。

  美國的行為切實告訴了我們,有選擇性地使用“長臂”,通過所謂“管轄”達到更多的經濟和政治目標,把司法當作政治的杠桿和工具,是“長臂司法”的常態。

  從美國對伊朗的制裁上也能夠非常明顯地看到,隨著不同總統對伊朗制裁的態度有所不同、對其他國家發展的態度有所不同,其制裁的強度、范圍等就很不一樣。即便算是有“法”可依,但“怎么依、何時依、讓誰依”等都“隨政治需要之心所欲”。美國根據自己國家利益和意志的需要,擅自賦予國內法律域外效力,政治性極其明顯。

  “長臂管轄”的關鍵問題在于美國感覺它“太好使了”,因而頻頻濫用。因為“被管轄地”不可能有與之相對等、對應的司法結構,所以“長臂管轄”不可能有公正;因為“長臂執法”主要是靠實力碾壓和霸權威脅,自然也不會有什么公平。

  完全背離了法治精神的域外“長臂”,讓美國的霸權如脫韁野馬,四處狂奔踐踏。用“長臂管轄”和經濟制裁遏制和打擊對手,已成為美國利用市場玩弄世界經濟、利用經濟玩弄國際政治的慣用伎倆。

  更值得警惕的是,“長臂管轄”挑戰了國際司法實踐中“一個國家不應該在另一個國家的領土上行使國家權力”的原則,也事實上破壞了二戰后好不容易建立起的國際協商和協調機制,置相關國際機構和法規于不顧,造成管轄沖突泛濫,引發越來越多的國際爭端。例如,美國在伊朗問題上的反反復復和不斷拿“伊朗”大棒亂打“不夠聽話者”,到處揮舞“長臂”威脅對別國企業施加懲罰,讓其盟友歐盟也倍感頭疼。對本屆美國政府無視國際法原則的行為,歐盟宣布正式啟動“阻斷法令”來應對美國對伊朗制裁中的“長臂執法”,保護受到波及的歐洲企業。“阻斷法令”規定,當他國制裁可能損害歐盟利益或影響貿易與資本流動時,該法令可以禁止歐洲企業遵從制裁。

  健康的國際秩序不能只體現一個國家的利益和意志,即使這個國家有更強的實力。“長臂司法”的濫用,不但涉及侵犯他國國家主權,也侵犯各國企業的合法權益和公民人身權利,已經在世界范圍內引發對美國的警惕和反感——近期,德國、法國、荷蘭等國官員和商界人士相繼表示,在相關行業發展和項目建設上,不會應美國號召而排除中國企業。孫子兵法云:夫兵久而國利者,未之有也。“長臂管轄”和濫用制裁,絕不會是長久保持競爭優勢的好方法,這種“好使的大殺器”只會讓霸權越來越忘乎所以,走向瘋狂,也走向最終的覆亡——這是一切霸權的宿命。

  《光明日報》(2019年05月30日15版)[責編:孔繁鑫]

(責任編輯:李俊 )

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