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農業行政執法要求全程記錄 涉及查封扣押應錄音錄像

2019-03-29 11:00:33    來源:新京報    作者:田杰雄

  新京報訊(記者 田杰雄)3月27日,農業農村部發布關于印發《農業農村部關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知。《方案》旨在全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,使農業行政執法社會滿意度顯著提高。《方案》要求全面推行執法全過程記錄制度。對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執法相對人人身和重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,當推行全程音像記錄。

行政執法 誰執法誰公示

  《方案》中指出,各級農業農村主管部門在推進行政執法公示制度時,應當按照“誰執法誰公示”的原則,及時通過本部門或本級政府官方網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,向社會公開農業行政執法的基本信息和結果信息。推進強化執法事前、事中、事后的公開。

  其中包括地方各級農業農村主管部門向社會公開地方各級農業農村主管部門,同時執法人員姓名也應當一并向社會公開;執法過程中必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,并用通俗易懂的語言告知執法事由、執法依據、權利義務、救濟渠道。而在事后,相關部門也應當自行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

執法全過程留痕可追溯

  而在執法全過程記錄工作中,《方案》也明確提出推進文字記錄、影像記錄、記錄歸檔、結果運用在內的“四個規范”,要求對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可追溯管理。

  在執法過程記錄中,各級農業農村主管部門應當按照農業行政執法基本文書格式,全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節,確保執法活動全過程有執法文書記錄。地方各級農業農村主管部門應當結合執法實際,制定音像記錄規則,明確照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執法相對人人身和重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,應當根據實際情況進行音像記錄。

明確重大執法決定審核

  同時,在重大執法決定法制審核制度上,《方案》中也表示應當嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。農業農村主管部門應明確法制審核機構、范圍、內容及責任。

  在明確法制審核范圍中,《方案》中明確,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定的,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級農業農村主管部門主要負責人,是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

  《方案》中指出,針對不同行政執法行為,應明確具體審核內容,重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

  新京報記者 田杰雄 編輯 張牽 校對 李立軍

(責任編輯:王洋 )

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